你的城市生病了吗？给它做个体检吧！
近日，北京市规划和自然资源委员会主任张维透露，北京已经持续三年开展城市体检，去年首次进行评估，评估结果非常好，共有93项指标达成或者超过总规目标，102项任务阶段性目标全面完成。这一系列做法有力推动了北京城市战略定位转型和首都高质量发展。
“体检”，原本是医疗的诊断环节。为了城市能够健康发展，这一词汇也进入了城市规划工作者的视野，并逐渐成为保证城市健康运行的重要环节。正如住建部副部长黄艳所说，“城市要通过科学的体检来发现得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。”今后，将推动更多的城市用好城市体检手段，逐步将城市体检工作制度化，通过城市体检结果的横向和纵向比较，发现共性问题，进一步总结地方经验，上升为国家政策。
那么，究竟什么是城市体检，怎么进行城市体检，各地进行的城市体检结果如何？
两部委主导城市体检，目标各有侧重
目前，城市体检主要由两家部委主导，一是自然资源部，一是住房和城乡建设部。
2021年4月，住建部发布《关于开展2021年城市体检工作的通知》，在31个省（市）中选取了城市体检样本城市进行城市体检，明确了2021年城市体检指标体系。
2021年5月，自然资源部发布了《国土空间规划城市体检评估规程（报批稿）》，明确了体检评估工作流程及体检评估指标体系。
住建部提出：把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决，努力建设没有'城市病'的城市。
自然资源部提出：国土空间规划城市体检评估是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。将城市体检评估工作作为建立国土空间规划体系并监督实施的关键性举措，加强规划实施的监督考核问责，促进规划动态调整完善，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，努力让“多规合一”改革成果惠及人民群众。
分析可知，两家的城市体检目标各有侧重。住建部的城市体检侧重城市治理，挖掘城市中存在的“城市病”等问题。自然资源部的城市体检评估侧重于国土空间规划。不过，2021年12月17日，住建部在城市更新试点工作视频会上提出，以城市体检为路径，统筹城市规划建设管理。换句话说，住建部要“统筹城市规划”，自然资源部要推进“多规合一”。
2.
谁来组织实施城市体检，具体怎么检？
自然资源部的城市体检与住建部的城市体检，各有工作方式与流程设置。
自然资源部的城市体检评估工作由城市人民政府负责组织实施，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责，牵头具体组织开展。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。分为年度体检和五年评估。年度体检指聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务，对国土空间总体规划实施情况的年度监测和评价。五年评估指对照总体规划确定的总体目标、阶段目标和任务措施等，系统分析城市发展趋势，对国土空间总体规划实施情况的阶段性综合评估。
住建部的城市体检围绕城市体检各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。其中城市自体检由样本城市人民政府组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。第三方体检由住建部组织第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，查找存在的问题。社会满意度调查：由住建部组织第三方机构开展，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找群众感受到的突出问题和短板。
2017年9月，在《中共中央国务院关于对<北京城市总体规划（2016年-2035年）>的批复》“坚决维护规划的严肃性和权威性”部分明确要求，“建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。从2018年开始，住建设开展城市体检工作，北京市率先开展。2019年，住建部组织广州、南京、沈阳等11个城市完成第一批城市体检试点工作。2020年选择36个样本城市全面推进城市体检工作。2021年城市体检样本城市数量扩大至59个，有条件的省份在设区城市全面推动城市体检工作。除样本城市外，江西、广东、陕西、青海等省份也在探索全省推进城市体检。2019年6月，为做好城市体检工作，充分发挥专家智库作用，住建部还成立了城市体检专家指导委员会。
根据自然资源部官方网站，2020年，该部在现行国务院审批规划的107个城市部署开展了城市体检评估工作，并形成了相关报告成果。该部对2021年的工作总结中，关于国土空间规划部分提到，确立国土空间规划实施城市体检评估制度，在12个试点城市开展“实时体检评估”。
评估指标有哪些，各地体检结果如何？
2021年6月，自然资源部发布推荐性行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》，自当年6月18日起实施。《规程》从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等维度设置6个一级类别，在此基础上又进一步划分为23个二级类别。其中基本指标33项，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。
住建部的城市体检指标体系，则由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成。
2021年12月22日，住建部官网发布了答复全国工商联在政协提案的函。全国工商联提出城市体检中增加资源环境承载能力指标，住建部表示赞同此建议，将结合建议，加强对城市发展资源环境承载能力的问题研究，抓紧制定相关配套政策，增加资源环境承载力有关指标。
根据相应的评估指标体系，各地进行的城市体检结果显示，当前我国城市功能不断完善，人居环境得到改善，特别是在新冠疫情防控中，城市基础设施总体运行平稳，发挥了重要保障作用。如《2020年重庆城市体检报告》显示，重庆城市体检结果“身体健康”，总体良好，在5大方面具有明显优势：山水城市特色鲜明，生态环境质量优良，人民幸福指数较高，城市活力充分彰显，开放水平稳步提升。2021年底出炉的《安徽省城市体检报告》显示，该省居住条件明显改善，市政公用设施水平明显提高，历史文化保护工作稳步推进。
同时，体检结果显示，当前各样本城市也存在中心区普遍人口过密、功能布局不均衡、社区基础设施和公共服务设施配套不足、城市特色塑造和历史文化保护不足、城市管理水平和应对风险能力有待提高等问题。
关于城市体检，听听专家学者怎么说
中央财经大学城市管理系主任，自然资源部国土空间规划专业技术委员会委员王伟认为，推出全国范围的体检评估规程意义重大。整个中国的城镇化发展阶段，就像小孩子发育一样，很快要进入到一个成熟期，把一些小毛病、小问题全面认真地检修一下，会为我们中国城市未来发展奠定更长远的健康基础。
中国城市规划设计研究院院长王凯认为，城市体检是对城市人居环境进行系统评价、发现“城市病”、开展治理行动、改善城市人居环境的重要手段，对于城市转型发展具有重要意义和价值。比如重庆作为内陆唯一的直辖市，开展城市体检对其建设山水城市、实现高质量发展、提高城市综合竞争力具有特殊的意义。
清华大学中国城市研究院秘书长林澎提出，全国城市体检发现，现在城市发展中的重要问题一是生态、一是安全，同时城市交通、社区建设、风貌特色、城市管理、包容等各方面都存在各自的一些问题，它对于下一步我国城市更新行动从战略制定到实施方案制定都会产生一系列的影响。
北京大学城市与环境学院教授、智慧城市研究与规划中心主任柴彦威提出，城市体检核心体现了把城市作为一个有机生命体来看待的思想。城市体检工作需要充分运用当前的新技术、新方法，包括 5G、物联网、大数据、人工智能等。其中最重要的是大数据相关的内容。没有新数据和大数据技术，城市体检的全面性、科学性就大打折扣。
自然资源部、住建部两家都做城市体检，对此，武汉大学长江学者特聘教授刘耀林提出，城市评估和体检的实施主体、目标等都有不同，应该在国家大的治理体系下把这两个工作做好，分开来做，同时进行融合。
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